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城市的生命线工程 — 城市轨道交通
发布时间:2020-09-03 10:39:22阅读:收藏
摘要:1、城市轨道交通:城市的生命线工程1.1、城市交通大动脉,地铁为主要制式城市轨道交通是城市的生命线工程。城市轨道交通是城市建设史上最大的公益性基础设施,在我国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中被定义为“通常以电能为动力,采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。城市轨道交通以轨道运输方式为城市内公共客运服务,运量在中等以上,是城市公共交通的主干线、客流运送的大动脉。七种制式构建城市轨道交通。城市轨道交通按运能范围、车辆类型及主要技术特征分为七类。地铁使用电力牵引、轮轨导向,轴重相对较重,高峰...

1、 城市轨道交通:城市的生命线工程

        1.1、 城市交通大动脉,地铁为主要制式

     城市轨道交通是城市的生命线工程。城市轨道交通是城市建设史上最大的公益性基础设施,在我国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中被定义为“通常以电能为动力,采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。城市轨道交通以轨道运输方式为城市内公共客运服务,运量在中等以上,是城市公共交通的主干线、客流运送的大动脉。




    七种制式构建城市轨道交通。城市轨道交通按运能范围、车辆类型及主要技术特征分为七类。地铁使用电力牵引、轮轨导向,轴重相对较重,高峰小时单向运输能力达 3 万-7 万人次,线路由地下、高架和地面三者结合;轻轨使用电力牵引,运量或车辆轴重稍小于地铁,高峰小时单向运输能力在 1 万-3 万人次,线路由地面和高架相结合;单轨通过单一轨道梁支撑车厢并提供引导作用,通常分为跨座式和悬挂式两种,每小时单向运输能力在 1 万-2.5 万人次;市域快轨连接城市与郊区、中心城市与卫星城,串联沿线主要城镇,服务范围在 100 公里内;现代有轨电车使用电车牵引、轮轨导向,运营时速约 20 公里,每小时单向运输能力可达 2 万人次;磁浮交通使用直线电机牵引,利用常导磁铁或超导磁铁产生的吸力或斥力使车辆悬浮于地面,国内样车时速已达 600 公里;全自动旅客捷运系统(APM)使用电力动力、橡胶轮胎,由中央控制室的计算机集中控制,实现无人自动驾驶、车站无人管理。


   欧亚大陆是主要市场,地铁成主要制式。2019 年,全球共计 75 个国家和地区的 520 座城市开通城市轨道交通,运营里程达 2.82 万公里。其中亚洲运营里程 1.07 万公里,占比 38%;欧洲运营里程 1.47 万公里,占比 52%。欧亚大陆是全球城市轨道交通的主要市场。早期有轨电车在欧洲遗留了大量的铁路,经改造、修建后可以直接被现代有轨电车使用。有轨电车建设成本相对地铁较低,运量相对公交较高,在人口密度低的欧洲城市已成为公共交通主干,近二十年在欧洲掀起复兴之风。


    从制式上看,全球地铁运营里程 1.56 万公里,占比 55.4%;有轨电车运营里程 1.12 万公里,占比 39.6%;轻轨、单轨、磁浮、中运量 APM 合计运营里程 1396 公里,占比 5.0%。地铁是城市轨道交通的主要制式。



    至 2020 年上半年,我国内地累计 41 个城市开通城市轨道交通,运营里程 6918 公里。其中地铁运营里程 5314 公里,占比 76.8%;其他制式合计运营里程 1604 公里,占比 23.2%。2020 年上半年新增 5 条运营线路 181 公里,其中新增地铁 133 公里,占比 73.5%;新增市域快轨 35 公里,占比 19.4%;新增有轨电车 13 公里,占比 7.1%。与发达国家相比,我国市域快轨、有轨电车还有很大发展空间;目前地铁仍占城市轨道交通的绝大部分,是城市快速轨道交通的先驱。



     1.2、 规划与建设形成项目,简政放权进入“快车道”

     项目建设周期包括八个阶段:线网规划、建设规划、工程可行性研究报告、设计阶段、工程实施、工程验收、试运营、正式运营,各阶段工作过程循序渐进,逐渐形成项目。


      线网规划与城市总体规划、城市综合交通系统规划内容相协调,由城市人民政府组织编制,具体工作由城乡规划主管部门承担,编制历时 8-10 个月;直辖市由住建部审查,其他城市由省、自治区住建厅审查;与城市总体规划一并审批。


      建设规划以线网规划为基础,由建设单位编制,编制历时 1 年;由省发改委同城乡规划主管部门、省住建厅初审并形成一致意见,再上报至国家发改委;城市首轮建设规划由国家发改委同住建部审核后报国务院审批,后续建设规划由国家发改委同住建部审批、报国务院备案。


     工程可行性研究报告委托相应资质等级的单位编制,完成后征求公众和相关政府部门意见,编制历时 6-8 个月;由建设单位上报至市发改委,再由市发改委上报至省发改委,省发改委委托第三方评估机构组织专 家评审;建设单位按专 家意见修改后和专 家意见回复报送至市发改委,再由市发改委上报至省发改委审批。


     设计阶段包括总体设计、初步设计、招标图设计和施工图设计。总体设计不是必须阶段。初步设计确定建设方案,由建设单位上报至市发改委,再由市发改委上报至省发改委,省发改委组织专 家评审;建设单位修改后和专 家意见回复报送至市发改委,再由市发改委上报至省发改委批复;其中招标图设计是进行招标的最主要依据。


        工程实施包括土建工程施工、设备招标及采购、设备监理单位招标、设备安装和车站装修。


        工程验收、试运营、正式运营,3 年后进行后评价项目,整体历时达 6 年以上。



     城市轨道交通审批简政放权,审批内容包括项目审批和建设规划审批。2003 年以前,所有项目需报国务院审批,对城市轨道交通建设实行严格管控;2003 年 -2013 年,建设规划需报国务院审批,项目由发改委审批,北上广深等城市建设规划审批权也下放至发改委;2013 年 5 月起,项目审批权下放至省级投资主管部门;2015 年 5 月起,对于已实施首轮建设规划的城市,后续建设规划由发改委同住建部审批,报国务院备案;2015 年 11 月,省级发改和住建部门加强初审责任,实现申报前省级部门形成一致意见,显著缩短审批时间。


        1.3、 城市轨道交通发展历程

     世界城市轨道交通始于 1843 年。1843 年,“地铁之父”查尔斯·皮尔逊建议修建地铁。1863 年 1 月 10 日,经过 20 年的酝酿和建设,用明挖法施工的世界上第一条地铁于在伦敦建成通车,列车用蒸汽机车牵引,线路全长 6.4 公里。1890 年 12 月 8 日,伦敦首次用盾构法施工,建成用电气机车牵引 5.2 公里的另一条线路,城市交通进入轨道交通时代。


     据《地铁与轻轨》(张庆贺, 朱合华,庄荣),截至 1963 年的一百年间,世界上共计有 26 座城市修建地铁;1964 年至 1980 年,新增 30 座城市修建地铁;1985 年,约 60 座城市有计划地建地铁,全世界地铁运营里程总计 3000 公里;1990 年,有 98 个城市约 5300 公里轨道交通投入运营,另有 29 个城市约 1000 公里在建;2019 年底,59 个国家和地区的 167 个城市地铁运营总里程达 15623 公里,75 个国家和地区的 520 座城市轨道交通运营里程超过 28198 公里。



     国内城轨发展历史分三个阶段,已进入全面快速发展。1899 年,德国西门子在北京修建有轨电车,连接马家堡火车站与永定门;1904 年、1906 年、1908 年,香港、天津、上海先后开通有轨电车,日本和俄国相继在大连、哈尔滨、长春、沈阳开通有轨电车;1924 年 12 月 19 日,北京前门至西直门的有轨电车线路开通;1959 年,上海的有轨电车达 360 辆,线路总长 72.4 公里。


旧式有轨电车与其他车辆混合运行,行驶在道路中间,运行速度低。20 世纪 50 年代开始,大部分城市的旧式有轨电车线路相继拆除,目前仅大连、长春等极少数城市保存有轨电车并进行改造。1965 年 7 月 1 日,我国第一条地铁线路北京地铁开工建设,并于 1969 年 10 月 1 日建成通车,全长 23.6 公里;  1970 年 4 月 7 日,天津地铁开工建设,并于 1976 年 1 月 10 日通车,全长 7.4 公里。此时的地铁建设处于起步阶段,战备为主、兼顾交通,建设以人防设施为主的地铁,一定程度上缓解了交通拥堵,但未形成轨道交通网络。


     改革开放以来,我国经济高速增长,城市化进程明显加快,城市规模和人口不断扩张,城市交通需求剧增。20 世纪 90 年代开始,我国政府加大对城市交通基础设施的投入,强调轨道交通对解决城市交通问题和引导城市发展的作用,建设以轨道交通系统为骨干、以公共交通系统为主体、多种交通方式相互协调的综合交通系统。2005 年,全国累计 10 个城市开通城市轨道交通运营线路 20 条,线路总长 444 公里;至 2019 年,运营线路已达 6736 公里,14 年间运营线路复合增速 21.4%。



      2、 批复建设稳步进行,政府保障充足资本投入

      2.1、 项目审批重启,行业发展迎拐点

      发改委 2018 年重启项目审批,审批节奏加快。2017 年 8 月,由于包头地铁建设投资额与市财政收入不匹配,包头地铁叫停暂缓施工。出于对防范地方系统性债务风险的考虑,国家发改委暂停城市轨道交通建设规划的审批工作。时隔一年,国务院发布《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(“52 号文”),国家发改委重启城市轨道交通项目审批,行业发展迎来拐点。


自 2018 年以来,国家发改委共批复 17 个城市的建设规划,累计投资额 15836 亿元,累计里程数 2055 公里。城市轨道交通建设是基础设施建设的重要内容,产业关联范围广、关联度高,能有效推动国内经济的发展,对于 2020 年以来新冠疫情造成的经济冲击可以起到很好的对冲作用,未来城市轨道交通项目审批节奏预计将加快。



2012 年至 2020 年上半年,国家发改委共计批复城市轨道交通建设规划(含调整)45 个,累计投资额 3.9 万亿元,累计里程数 6016 公里。2015 年,批复投资额与里程数均达近些年最高峰。从国家发改委批复的城市分布来看,主要集中在“胡焕庸线”以东,与国内人口分布相适应,中西部城市建设潜力长期有待发掘。



    2.2、 新增及在建里程稳中有升,“胡焕庸线”待突破

    新增及在建里程继续保持增势。2019 年,我国开通城市轨道交通运营线路 208 条,运营线路总长 6736 公里;新增运营线路 25 条,新增运营里程 974.8 公里;共计 56 个城市在建线路 279 条(段),在建里程 6903 公里,有 24 个城市在建线路超过 100 公里。


     “十三五”规划前四年,累计新增运营线路长度 3118 公里,已提前完成规划目标。考虑 2017 年“包头事件”影响,部分在建线路工程进度延缓,新增运营里程、在建线路里程近年平稳上升,将继续保持增长的良好势头。



     累计运营里程预计在 2023 年突破 1.1 万公里。城市轨道交通项目建设周期整体在 6 年以上,施工建设历时 3-5 年。近三年在建线路均超过 6000 公里,叠加 2019 年累计运营线路 6736 公里及未来良好增势,预计至 2023 年累计运营里程将达 1.13 万公里。



     2020 年上半年,我国累计 41 个城市开通轨道交通运营线路。其中,前五个城市运营线路中,上海市 810 公里,北京市 772 公里,广州市 501 公里,成都市 436 公里,南京市 394 公里,合计占比 42.11%。据中国城市轨道交通协会,2020 年下半年预计将新增 2 个城市开通轨道交通运营,新增线路约 800 公里。2014 年,李克强提出“胡焕庸线怎么破”之问,指出中西部如东部一样需要城镇化,让中西部百姓也能分享现代化。从发达国家的经验来看,我国人口密度相对较低的中西部城市的公共交通,未来规划成本较低的有轨电车更为合理。我国城市轨道交通建设在中西部城市有巨大潜力,是促进新型城镇化的重要基础,也是远期落脚点。






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