‍‍1、 城市轨道交通：城市的生命线工程

‍‍         1.1、 城市交通大动脉，地铁为主要制式‍‍

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     城市轨道交通是城市的生命线工程。城市轨道交通是城市建设史上最大的公益性基础设施，在我国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中被定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。城市轨道交通以轨道运输方式为城市内公共客运服务，运量在中等以上，是城市公共交通的主干线、客流运送的大动脉。

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‍    欧亚大陆是主要市场，地铁成主要制式。2019 年，全球共计 75 个国家和地区的 520 座城市开通城市轨道交通，运营里程达 2.82 万公里。其中亚洲运营里程 1.07 万公里，占比 38%；欧洲运营里程 1.47 万公里，占比 52%。欧亚大陆是全球城市轨道交通的主要市场。早期有轨电车在欧洲遗留了大量的铁路，经改造、修建后可以直接被现代有轨电车使用。有轨电车建设成本相对地铁较低，运量相对公交较高，在人口密度低的欧洲城市已成为公共交通主干，近二十年在欧洲掀起复兴之风。

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    从制式上‍看，全球地铁运营里程 1.56 万公里，占比 55.4%；有轨电车运营里程 1.12 万公里，占比 39.6%；轻轨、单轨、磁浮、中运量 APM 合计运营里程 1396 公里，占比 5.0%。地铁是城市轨道交通的主要制式。

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‍     至 2020 年上半年，我国内地累计 41 个城市开通城市轨道交通，运营里程 6918 公里。其中地铁运营里程 5314 公里，占比 76.8%；其他制式合计运营里程 1604 公里，占比 23.2%。2020 年上半年新增 5 条运营线路 181 公里，其中新增地铁 133 公里，占比 73.5%；新增市域快轨 35 公里，占比 19.4%；新增有轨电车 13 公里，占比 7.1%。与发达国家相比，我国市域快轨、有轨电车还有很大发展空间；目前地铁仍占城市轨道交通的绝大部分，是城市快速轨道交通的先驱。

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‍‍      1.2、 规划与建设形成项目，简政放权进入“快车道”‍‍

‍‍      项目建设周期包括八个阶段：线网规划、建设规划、工程可行性研究报告、设计阶段、工程实施、工程验收、试运营、正式运营，各阶段工作过程循序渐进，逐渐形成项目。‍‍

‍‍       线网规划与城市总体规划、城市综合交通系统规划内容相协调，由城市人民政府组织编制，具体工作由城乡规划主管部门承担，编制历时 8-10 个月；直辖市由住建部审查，其他城市由省、自治区住建厅审查；与城市总体规划一并审批。‍‍

‍‍       建设规划以线网规划为基础，由建设单位编制，编制历时 1 年；由省发改委同城乡规划主管部门、省住建厅初审并形成一致意见，再上报至国家发改委；城市首轮建设规划由国家发改委同住建部审核后报国务院审批，后续建设规划由国家发改委同住建部审批、报国务院备案。‍‍

‍‍      工程可行性研究报告委托相应资质等级的单位编制，完成后征求公众和相关政府部门意见，编制历时 6-8 个月；由建设单位上报至市发改委，再由市发改委上报至省发改委，省发改委委托第三方评估机构组织专 家评审；建设单位按专 家意见修改后和专 家意见回复报送至市发改委，再由市发改委上报至省发改委审批。‍‍

‍‍      设计阶段包括总体设计、初步设计、招标图设计和施工图设计。总体设计不是必须阶段。初步设计确定建设方案，由建设单位上报至市发改委，再由市发改委上报至省发改委，省发改委组织专 家评审；建设单位修改后和专 家意见回复报送至市发改委，再由市发改委上报至省发改委批复；其中招标图设计是进行招标的最主要依据。‍‍

‍‍         工程实施包括土建工程施工、设备招标及采购、设备监理单位招标、设备安装和车站装修。‍‍

‍‍         工程验收、试运营、正式运营，3 年后进行后评价项目，整体历时达 6 年以上。‍‍

‍‍      城市轨道交通审批简政放权，审批内容包括项目审批和建设规划审批。2003 年以前，所有项目需报国务院审批，对城市轨道交通建设实行严格管控；2003 年 -2013 年，建设规划需报国务院审批，项目由发改委审批，北上广深等城市建设规划审批权也下放至发改委；2013 年 5 月起，项目审批权下放至省级投资主管部门；2015 年 5 月起，对于已实施首轮建设规划的城市，后续建设规划由发改委同住建部审批，报国务院备案；2015 年 11 月，省级发改和住建部门加强初审责任，实现申报前省级部门形成一致意见，显著缩短审批时间。

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‍‍         1.3、 城市轨道交通发展历程‍‍

‍‍      世界城市轨道交通始于 1843 年。1843 年，“地铁之父”查尔斯·皮尔逊建议修建地铁。1863 年 1 月 10 日，经过 20 年的酝酿和建设，用明挖法施工的世界上第一条地铁于在伦敦建成通车，列车用蒸汽机车牵引，线路全长 6.4 公里。1890 年 12 月 8 日，伦敦首次用盾构法施工，建成用电气机车牵引 5.2 公里的另一条线路，城市交通进入轨道交通时代。‍‍

‍‍      据《地铁与轻轨》（张庆贺, 朱合华,庄荣），截至 1963 年的一百年间，世界上共计有 26 座城市修建地铁；1964 年至 1980 年，新增 30 座城市修建地铁；1985 年，约 60 座城市有计划地建地铁，全世界地铁运营里程总计 3000 公里；1990 年，有 98 个城市约 5300 公里轨道交通投入运营，另有 29 个城市约 1000 公里在建；2019 年底，59 个国家和地区的 167 个城市地铁运营总里程达 15623 公里，75 个国家和地区的 520 座城市轨道交通运营里程超过 28198 公里。‍‍

‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍      国内城轨发展历史分三个阶段，已进入全面快速发展。1899 年，德国西门子在北京修建有轨电车，连接马家堡火车站与永定门；1904 年、1906 年、1908 年，香港、天津、上海先后开通有轨电车，日本和俄国相继在大连、哈尔滨、长春、沈阳开通有轨电车；1924 年 12 月 19 日，北京前门至西直门的有轨电车线路开通；1959 年，上海的有轨电车达 360 辆，线路总长 72.4 公里。

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旧式有轨电车与其他车辆混合运行，行驶在道路中间，运行速度低。20 世纪 50 年代开始，大部分城市的旧式有轨电车线路相继拆除，目前仅大连、长春等极少数城市保存有轨电车并进行改造。1965 年 7 月 1 日，我国第一条地铁线路北京地铁开工建设，并于 1969 年 10 月 1 日建成通车，全长 23.6 公里；  1970 年 4 月 7 日，天津地铁开工建设，并于 1976 年 1 月 10 日通车，全长 7.4 公里。此时的地铁建设处于起步阶段，战备为主、兼顾交通，建设以人防设施为主的地铁，一定程度上缓解了交通拥堵，但未形成轨道交通网络。

‍‍      改革开放以来，我国经济高速增长，城市化进程明显加快，城市规模和人口不断扩张，城市交通需求剧增。20 世纪 90 年代开始，我国政府加大对城市交通基础设施的投入，强调轨道交通对解决城市交通问题和引导城市发展的作用，建设以轨道交通系统为骨干、以公共交通系统为主体、多种交通方式相互协调的综合交通系统。2005 年，全国累计 10 个城市开通城市轨道交通运营线路 20 条，线路总长 444 公里；至 2019 年，运营线路已达 6736 公里，14 年间运营线路复合增速 21.4%。‍‍

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‍       2、 批复建设稳步进行，政府保障充足资本投入

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‍‍       2.1、 项目审批重启，行业发展迎拐点‍‍

‍‍       发改委 2018 年重启项目审批，审批节奏加快。2017 年 8 月，由于包头地铁建设投资额与市财政收入不匹配，包头地铁叫停暂缓施工。出于对防范地方系统性债务风险的考虑，国家发改委暂停城市轨道交通建设规划的审批工作。时隔一年，国务院发布《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（“52 号文”），国家发改委重启城市轨道交通项目审批，行业发展迎来拐点。‍‍

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自 2018 年以来，国家发改委共批复 17 个城市的建设规划，累计投资额 15836 亿元，累计里程数 2055 公里。城市轨道交通建设是基础设施建设的重要内容，产业关联范围广、关联度高，能有效推动国内经济的发展，对于 2020 年以来新冠疫情造成的经济冲击可以起到很好的对冲作用，未来城市轨道交通项目审批节奏预计将加快。

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2012 年至 2020 年上半年，国家发改委共计批复城市轨道交通建设规划（含调整）45 个，累计投资额 3.9 万亿元，累计里程数 6016 公里。2015 年，批复投资额与里程数均达近些年最高峰。从国家发改委批复的城市分布来看，主要集中在“胡焕庸线”以东，与国内人口分布相适应，中西部城市建设潜力长期有待发掘。

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    2.2、 新增及在建里程稳中有升，“胡焕庸线”待突破

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‍‍     新增及在建里程继续保持增势。2019 年，我国开通城市轨道交通运营线路 208 条，运营线路总长 6736 公里；新增运营线路 25 条，新增运营里程 974.8 公里；共计 56 个城市在建线路 279 条（段），在建里程 6903 公里，有 24 个城市在建线路超过 100 公里。‍‍

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‍      “十三五”规划前四年，累计新增运营线路长度 3118 公里，已提前完成规划目标。考虑 2017 年“包头事件”影响，部分在建线路工程进度延缓，新增运营里程、在建线路里程近年平稳上升，将继续保持增长的良好势头。

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     累计运营里程预计在 2023 年突破 1.1 万公里。城市轨道交通项目建设周期整体在 6 年以上，施工建设历时 3-5 年。近三年在建线路均超过 6000 公里，叠加 2019 年累计运营线路 6736 公里及未来良好增势，预计至 2023 年累计运营里程将达 1.13 万公里。

‍‍      2020 年上半年，我国累计 41 个城市开通轨道交通运营线路。其中，前五个城市运营线路中，上海市 810 公里，北京市 772 公里，广州市 501 公里，成都市 436 公里，南京市 394 公里，合计占比 42.11%。据中国城市轨道交通协会，2020 年下半年预计将新增 2 个城市开通轨道交通运营，新增线路约 800 公里。2014 年，李克强提出“胡焕庸线怎么破”之问，指出中西部如东部一样需要城镇化，让中西部百姓也能分享现代化。从发达国家的经验来看，我国人口密度相对较低的中西部城市的公共交通，未来规划成本较低的有轨电车更为合理。我国城市轨道交通建设在中西部城市有巨大潜力，是促进新型城镇化的重要基础，也是远期落脚点。‍‍